lunes, septiembre 27, 2010

Lineamientos para una reforma previsional

Aquí está, este es, documento de CIPPEC de Luciana Diaz Frers, Eduardo Levy Yeyati y este servidor. Cuatro propuestas para una reforma del sistema previsional sustentable. Con poco tiempo, me limito al copypasteo de algunos extractos (algo recortados) del documento. En breve preparo una versión un poco blog-friendly.

1. Universalización de la cobertura

La universalización de la cobertura implica la desvinculación del haber previsional de los aportes propios realizados durante la edad activa. Esta reforma, en la misma línea que la Asignación Universal por Hijo, convierte el ingreso de la tercera edad en un derecho. La universalización permite hacerse cargo de los trabajadores informales o esporádicos que quedan afuera del sistema por insuficiencia de aportes, evitando la incertidumbre (tanto de ingresos como fiscal) asociada a las espasmódicas moratorias.

La introducción de una Asignación Universal de la Tercera Edad (AUTE) perfora aún más el débil carácter contributivo del sistema actual en el que el trabajador paga durante su vida activa para recibir en el futuro, y recibe en función de lo que ha pagado en el pasado. […]

2. Cambio en los parámetros de sustitución y movilidad

[…] ¿Cómo alcanzar la progresividad del sistema sin vulnerar los derechos adquiridos por quienes hayan aportado al régimen contributivo? Una manera de hacerlo es priorizando la suba de la jubilación mínima por sobre las jubilaciones mayores, en línea con lo que ha sucedido en los últimos años. La instrumentación de este mecanismo es clave, en tanto no debe vulnerar los derechos constitucionales de movilidad jubilatoria en los haberes no mínimos.

¿En qué valor debería situarse la jubilación mínima? A nuestro juicio, más pertinente que una determinación en función del salario mínimo, asociada a una concepción contributiva del sistema […], sería determinar y actualizar los haberes en función de una Canasta Básica de la Tercera Edad (CBT3E), asumiendo, naturalmente, una estimación rigurosa de la misma.

A modo de ejemplo, imaginemos el siguiente esquema. Por un lado, la AUTE se podría fijar en una CBT3E […]. Por el otro, a fin de que la introducción del nuevo cómputo no genere saltos, la nueva jubilación mínima (JM), percibida por quien cumple con el requerimiento de aportes y edad, surgiría de dividir la mínima vigente por el valor de la CBT3E,quedando de allí en más atada a ésta última.

Una vez definidos estos dos parámetros (AUTE y JM), restaría determinar el haber de dos grupos de beneficiarios: (i) aquellos contribuyentes que no cuentan con el mínimo de aportes, y (ii) aquellos que según sus aportes deberían percibir una jubilación superior a la mínima.

En el primer caso […], lo más lógico sería que percibieran una jubilación cuyo valor, mayor que la AUTE y menor que la JM, surgiera del cociente de aportes efectivos sobre los necesarios para percibir la mínima […]. En el segundo caso […], cabría aplicar la regla vigente, que establece la jubilación como el promedio del salario de los últimos 10 años, sujeto a una jubilación máxima, actualmente en $6.500, que surge de una fórmula que pondera el aumento del salario promedio (CVS) y de la recaudación por aportes y contribuciones.

[…]¿Cómo se actualizarían estos haberes? […] Lo ideal sería actualizar los haberes mediante un índice que pondere la evolución del costo de vida (CBT3E) y de los ingresos del sistema. Más precisamente, para la JM y jubilaciones superiores podría utilizarse la fórmula de actualización vigente, reemplazando la variación del salario promedio (CVS) por la variación de la CBT3E (o por un índice de precios similar). Por su parte, la AUTE estaría determinada por la CBT3E, mientras que las jubilaciones intermedias (beneficiarios con aportes incompletos) surgirían directamente de la fórmula de proporcionalidad entre AUTE y JM.

3. Reforma del Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS)

El rol del FGS está íntimamente ligado a la discusión de la naturaleza contributiva del sistema previsional. Según la versión tradicional, el actual sistema de reparto “reparte” las contribuciones del empleado y el empleador entre los actuales beneficiarios del sistema. Esto dictaminaría, por un lado, que lo ahorrado durante la vigencia de las AFJP (hoy en el FGS) pertenece al sistema previsional y no al Tesoro. […].

[…] Pensamos, en cambio, que el sistema previsional es parte esencial de la red de protección social, y que como tal debe ser fondeado con recursos tributarios. [...] Por esto, proponemos la creación de un Fondo Anticíclico Previsional (FAP), constituido por los recursos efectivos del FGS; esto es, neteando la deuda pública en cartera del FGS –la que, adicionalmente, abulta de manera engañosa los cocientes de deuda y encarece el acceso al crédito.

El uso de los recursos del FAP debería estar gobernado por criterios de inversión de largo plazo en activos de baja correlación con el ciclo local, de modo que el dinero valga más cuando los ingresos sean menores[…]. Y su gestión –que podría permanecer dentro de la órbita pública, por ejemplo a cargo de los expertos en administración de reservas del Banco Central– debería ser monitoreada de manera periódica por el Congreso.

4. Revisión de la edad mínima, jubilación anticipada y eliminación de aportes para trabajadores de la tercera edad

La extensión de la cobertura previsional aquí sugerida incrementará la presión sobre la ya delicada sustentabilidad fiscal. Esta mayor presión requerirá, en línea con lo observado en otros países y con la evolución natural de la expectativa de vida, la elevación gradual de la edad jubilatoria, de modo de no condenar al sistema a la quiebra y al incumplimiento.

Cada año adicionado a la edad jubilatoria […] posterga el retiro de unas 300 mil personas […]; cifra que ascendería a 1,3 millones si el incremento fuera de cinco años […]. En términos fiscales, un año de incremento implicaría a precios de hoy, un ahorro fiscal de $4,2 mil millones, cifra que podría ascender a $18,4 mil millones de subirse la edad de jubilación a 65 años para las mujeres y 70 para los hombres.

La contrapartida natural del incremento de la edad jubilatoria es una prolongación de la vida activa. Si bien esto implica una mayor fuerza laboral y una mayor producción, cabe esperar que el mercado laboral absorba la mayor oferta de trabajo sólo parcialmente, incrementado el desempleo en otros rangos etáreos.

Para compensar el efecto negativo sobre este grupo de trabajadores, y suavizar el impacto sobre aquellos que han adquirido derechos como resultado de los aportes y contribuciones ya realizados durante su vida activa, puede pensarse en un programa que combine:

(i) subsidios a la contratación de personas mayores, por ejemplo, mediante la exención del pago de aportes y contribuciones patronales para los hombres mayores a 65 y mujeres mayores a 60 […];

(ii) jubilación anticipada, a partir de la cual los trabajadores preserven la opción de retirarse a la edad mínima hoy vigente, con una instrumentación similar al actual seguro de desempleo para quienes están desempleados, tienen 30 años de aportes y hasta cinco años menos de la edad jubilatoria. […].

De esta manera, a partir de la combinación de los tres componentes (suba de la edad de retiro, exención impositiva y jubilación anticipada) la reforma previsional podría cumplir con el triple objetivo de generar un ahorro fiscal, incentivar la oferta laboral al subsidiar el trabajo y no el retiro, y suavizar el impacto sobre aquellas personas que tengan derechos adquiridos por sus años de aportes.

¿Qué opinan?


14 comentarios:

Zorba dijo...

Interesante, pero creo que primero deberia hacerse un estudio de porque mas menos 4 millones de argentinos no aportan para su jubilacion. Integrar esas personas al sistema deberia ser una prioridad y saber porque la gente y los empresarios eligen la informalidad. Saludos.

Lola dijo...

Comparto las ideas centrales del proyecto.... lo simplificaria aún más, tornandolo unicamente en distributivo, garantizandole a los mayores de edad un ingreso por aute.
Manteniendo los aporte por niveles salariales.
luego si fortalecer los seguros de retiro voluntarios para aquellos que esperen tener una jubilación mayor.

Creo que el trabajo evita la discusión respecto de igual haber para todos jubilados.

Salvador Estado dijo...

¿a que nivel de aporte? ¿11% + 16%?
¿Cual seria la retribución en es caso?

guido dijo...

Ele, a mi me parece o buena parte de la propuesta se parece bastante a institucionalizar lo que la política previsional kirchnerista hizo de facto?

Otro si (más chicanero)¿Es pensable la viabilidad de la propuesta sin el "manoteo" que en su momento denunciaste indignadísimo?

guido dijo...

Me olvidé, muy bueno.

guido dijo...
Este comentario ha sido eliminado por el autor.
Anónimo dijo...

Tiene olor a viejo. Es como que hoy se proponga cancelar con reservas la deuda con el FMI.

MAGAM dijo...

Luciano, tengo un intriga enorme (en serio), no estoy tomando el pelo a nadie pero le podrías preguntar a tu colega como evitaría el atraso cambiario que dice que existe y que se afianza al tener inflación y dólar quasi planchado (revaluandonos).

http://economia.iprofesional.com/notas/104886-Ricardo-Delgado-El-atraso-cambiario-es-una-droga-que-solo-sirve-para-el-corto-plazo.html

¿Cómo o que haría él para que no haya atraso cambiario? Pues dice que están las herramientas, le podrías preguntar y sacarme esta duda por favor. Lo pienso y lo pienso pero no le encuentro la vuelta ni el sentido a sus dichos. Cosa que suena bastante en iProfesional y quiero creer que tiene su lógica y solo soy yo que no lo entiendo. Para mi ya está el BC haciendo fuerza en la dirección que él quiere o pretende, habrá que darle más rosca????? La otra es que alguien ahorre, importe o fugue, digamos que demande divisas, pero luego se queja de la cuenta corriente cerca del equilibrio¿???. A lo mejor su pretensión es que ahorre el tesoro para que este compre esos dólares que todavía sobran.

Si estoy abusando y te compromete, dejalo ahí. De todas formas desde ya muchas gracias.

La única forma que me imagino para mantener devaluada una moneda sin inflación es tener MUCHO AHORRO INTERNO. De otra forma se termina apreciando por una vía o por la otra.

Luciano Cohan (Elemaco) dijo...

No me compromete en absoluto, pero desde hace algunos días no me desempeño más como economista jefe de la consultora, así que no tengo el canal de consulta tan fluido como en el pasado.

Andrés Dj. dijo...

Luciano, cuando meten a los jubilados que van a percibir bastante más que la mínima, la prioridad ya no es social. En esos casos creo que son importantes los objetivos de fortalecer el sistema financiero y distribuir poder. No leí detenidamente el proyecto, pero me da la impresión que no tiene esas patas, ¿o me equivoco?

Por ejemplo, cuando decís que el fondo se debe invertir en activos de baja correlación con el ciclo local, como hacen los fondos soberanos. Si hacés eso o vas a invertir afuera de la economía local, o localmente pero en activos de probable bajo rendimiento. O sea que los ahorros de aportantes pulenta, que serían importantes para fortalecer el sistema financiero, se inviertirían mal o en otro lado. Que yo sepa, lo fondos soberanos que hacen esto último, lo hacen para estabilizar la economía porque provienen de exportaciones volátiles. Es otro el objetivo.

No leí detenidamente pero veo algunas cosas así, que resumiría en que falta considerar los objetivos que digo arriba. A menos que se me esté escapando algo, creo que esto estaría mejor si se tratara sólo de una jubilación mínima, universal e indispensable, mientras que otro encuadre se ocupa del resto, priorizando lo otro.

Saludos.

MAGAM dijo...

Estos de iProfesional son muy mediocres (casi patéticos) con sus análisis (a lo mejor cumplen con sus propósitos). Aunque admito que me son de mucha utilidad, pues funcionan como abogados del diablo y me sirve para pulir mis propias ideas y conceptos.

Vos Luciano tenés otra razón para putearlos, te están mojando la oreja porque escribieron mal tu nombre (¿o es tu hermano?).

http://www.iprofesional.com/notas/104974-El-mundo-explota-de-dolares-y-la-Argentina-se-inmuniza-contra-ajustes-bruscos.html

Federico Thomsen dijo...

No sé si este es el lugar indicado para preguntar pero, Luciano, ¿si no estás más en Analytica, a dónde estás ahora? Todavía figurás en su website, pero noto que ELY ya no...

Luciano Cohan (Elemaco) dijo...

Estimados, perdón que no conteste pero ando bastante atareado. Vuelvo en un par de días y respondo los comentarios.

Federico. Por ahora estoy en transición (lease kiosqueando).

Anónimo dijo...

buenos


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